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      2020年貴州自考行政與公共事業管理章節高頻考點三

      編輯整理:  貴州自考網 發表時間:  2020-10-24   【   點擊數:

      第三章

      1、試述公共事業管理模式演變發展的基本趨勢。

      歷史發展顯示,從近代到當代,從古典自由市場經濟到現代市場經濟,對包括公共事業管理在內的整個公共事務管理,經歷了保護模式到干預模式再到市場模式的歷史演變。西方國家對公共事務尤其是對狹義的社會公共事務管理的變化,比較典型地反映了這一歷史過程。公共事業管理的保護模式又稱公共事業管理的保守模式,是古典自由主義經濟時期出現的公共事業管理模式。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務進行統籌,但其職能是極有限的,有限的公共事業產品基本上由社會自行提供,市場也不介入這一領域。公共事業管理的干預模式又稱官僚模式、科層模式,是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共事業管理的模式或方式。在這種模式下,市場對公共事業產品的生產和提供是間接而非直接的,社會的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內,這一模式形成于20世紀30年代以后,在60年代前后達到高峰,至80年代后開始成為改革的對象,逐步被新的管理模式取代。公共事業管理的市場模式是一種在政府的主導下,多元主體參與公共事業產品生產和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責公共事業產品的生產和提供,政府與市場和社會分權,政府不再壟斷公共服務的供給過程,市場和社會對公共事業產品的生產和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于20世紀80年代以后,是對公共事業管理干預模式改革的產物。

      2、公共事業管理模式的實質?

      在公共事業管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關系的處理方式,或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。

      3、公共事業管理模式的決定因素?(簡答)

      公共事業管理模式是一定的社會、經濟和政治等綜合因素作用下的產物,并隨著社會經濟的變化而演變發展,而從公共事業管理模式演變和發展的進程看,社會經濟發展對公共事業管理模式的決定,主要是通過以下因素及其相互作用而形成的:(1)公共需求,(2)主體意識,(3)政府能力,(4)社會發育程度。

      4、當代公共事業管理模式的基本特點

      無論是從當代世界范圍內的改革實踐,還是從新的公共事業產品生產和提供方式組合運行為機理來看,當代公共事業管理模式具有如下鮮明的特點: (1)多元構成。(2)政府主導和統籌。(3)以市場為基礎。 4、法制化與規范化。

      5、宏觀和微觀公共事業管理的基本內容和承擔機構

      宏觀公共事業管理以公共需求與公共事業產品供給的宏觀平衡為目標,圍繞公共政策的制定和實施,其基本職能的發揮主要涉及有以下內容:第一、對公共事業范圍內公共事業產品這一特殊“市場”進行預測。第二、制定和分析公共事業范圍內的社會指標,一方面作為公共政策的制定必須的基礎,另一方面通過發布社會指標及相關信息,指導和引導公共產品生產和公共服務提供投資方向和產品流向。第三、制定和分析公共事業范圍內的社會指標即法律、政策、計劃、方案、程序安排等。這其中,既包括公共事業產品的品種、數量(常常以發展計劃和確立公共項目來表現)的方針、政策和計劃,也包括全社會公共事業范圍內如何生產和提供公共事業產品基本規范的制定和安排。第四、根據所確定的公共事業管理的目標,進行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共產品而是針對機構內部運行和機構外部環境的組織、協調和控制工作。承擔宏觀公共事業管理任務的是公共事業管理的主體系統中的一個特定的部分,即主要是高層次的政府組織。承擔宏觀公共事業管理的政府是廣義的政府,即包括立法、行政、司法機關在內的政府。一是立法機構,如我國的人民代表大會、西方國家的議會;二是司法機構,如法院、檢查院等;三是行政機關即政府管理部門,如政府的科、教、文、衛管理部門,環保部門,如我國的民政部門、計劃生育部門,如一些專職部門,如財政、計劃、物價、稅務等部門,以及涉及公眾基本生活質量的一些經濟管理部門,如交通部、鐵道部、電訊管理部門等。

      微觀公共事業管理以在基層公共事業領域中不斷完善公共服務為目標,其基本職能的發揮主要分為兩個基本方面,包括以下具體的內容:其一、維護基層公共事業活動基本秩序方面,A、對公共事業產品的提供者的管理。B、對公共事業領域中的公共事業產品的質量進行監督管理。C、對公共事業領域中的某些公共產品的價格進行監督管理。其二、為社會提供公共事業產品方面,即活動于公共事業基層的公共組織和一些非公共組織如企業,根據公共政策或根據上級部門所制定的目標、計劃和布置的任務,進行公共產品或帶有公共性的產品的生產,以及向公眾提供服務。承擔微觀公共事業管理任務的機構可以分幾類:一是政府專門從事公共事業管理的基層部門,如我國的民政部門,教育、醫療衛生、文化、科技等專業管理部門。二是業務涉及微觀公共事業管理內容的政府部門,如物價部門、稅務部門、審計部門。三是從事監督、評估和協調等管理工作的非營利組織,如前面提到過的當代西方教育領域中的專門的非政府性質的聯合會、評估機構等。四是直接從事公共事業產品提供的部門,如我國目前的各種非政府組織,事業單位和一些特殊的或承擔公共產品生產的企業單位。這些部門在基層公共事業管理活動中主要是提供公共服務,在整個公共事業管理主體系統中具有管理者與被管理者的雙重身份。



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