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    中西部地區經濟結構調整與優化問題研究

    編輯整理:  貴州自考網 發表時間:  2018-05-25   【   點擊數:

    中西部地區的經濟結構是否合理,不僅制約著自身經濟的發展,而且影響著全國經濟結構的合理性。世紀之交,抓住全國經濟結構戰略調整的有利時機,充分利用地區優勢和市場原則,及時調整和優化經濟結構,是加快中西部地區經濟發展的一項重要舉措。

    一、中西部地區經濟結構現狀及存在問題分析

    我國的中西部地區集中了許多大型工業基地,曾是中央財政收入的主要來源地之一。但在新一輪的經濟發展中,其經濟發展水平明顯落后于全國平均水平,特別是與東部地區的差距越來越大。這其中有長期累積的歷史原因,有區位因素與政策效應等客觀原因,但更深層次的原因在于中西部地區落后、低效、計劃色彩濃厚的經濟結構,從而導致了中西部地區在市場經濟中轉換難、適應慢、效益低、競爭能力弱,主要表現為:

    (一)生產力布局:計劃色彩濃厚,適應性差,缺乏應有的競爭力。

    建國以來,為了改變東西部的經濟結構,從1953年到1978年,國家實施了以建設內地為主的平衡戰略,在中西部投資建設和內遷了許多大中型項目,為中西部經濟的發展做出了巨大努力。但是,在計劃經濟時期,特別是“三線”建設時期布局的工業項目,許多都遠離經濟發達的城鎮,分散在交通不便的崇山峻嶺之中。“三線”時期“山、散、洞”的戰略思想,使許多企業同當地的經濟關聯度極低,完全著眼于戰略和計劃經濟。改革開放以來,隨著經濟形勢的變化,東部沿海地區新建了許多機制靈活、產品適銷對路的新項目,而中西部地區許多企業由于觀念陳舊,歷史包袱沉重,機制僵化,產品老化,在市場經濟中轉換難度大,缺乏應有的競爭力。

    (二)所有制結構:國有經濟比重偏大,非國有經濟發展滯后,經濟缺乏生機和活力。

    改革開放以來,非國有經濟異軍突起,以其特有的生機和活力成為我國經濟發展的新的增長空間,并在許多地方成為經濟增長的主導力量。東部地區緊緊抓住改革開放的機遇,著力調整了所有制結構,逐步形成了以非國有經濟為主體的多元化所有制結構,促進了經濟的快速發展。而中西部地區由于觀念守舊,改革進程相對緩慢,非國有經濟發展滯后,與東部地區形成明顯差距。1998年全國各地區經濟的所有制結構比較中,以國有經濟為主的地區有14個,除北京、遼寧外,全部為中西部地區。東部地區國有經濟比重為35%左右,而中西部地區超過50%,高于全國平均水平。非國有經濟比重偏低,市場發展緩慢,經濟生活中新的經濟增長點比較少;國有經濟比重偏大,不僅受國家宏觀調控影響大,回旋余地小,而且受傳統體制慣性影響大,經濟缺乏生機和活力。以國有經濟為主導的中西部地區經濟發展之所以難以實現高于全國的快速增長,所有制結構是直接因素之一。

    (三)產業結構:產業層次低,經濟關聯度差,比較效益難以發揮。

    根據工業化國家產業結構演變的一般規律,伴隨著勞動生產率的提高,創造的國民生產總值,依次是第一產業逐步降低,第二產業由提高到降低,第三產業逐步提高,以電子、信息、金融、科技服務為代表的第三產業投資少,見效快,是經濟發展中最具活力的產業。目前第三產業占國民生產總值的比重,發達國家為60-70%,中等收入國家為50%左右,我國只有32.8%。在全國較低的產業結構格局中。中西部地區又與東部地區存在著較大的差異。1998年,第一產業占GNP的比重,全國為18%,東部為14.1%,中西部超過20%。第二產業占GNP的比重,全國為49.2%,東部為45.7%,中西部為40.5%,低于全國和東部地區,而且其內部結構也不合理,重工業比重超過全國平均水平,輕工業發展不足。第三產業占GNP的比重,全國為32.8%,東部為41.2%,中西部大多數省份為30%左右。這說明中西部地區的農業經濟特色較為突出,工業基礎相對薄弱,第三產業發展滯后。由于中西部地區的工業中主要采掘業、原材料工業為主,長期以來扮演著東部能源,原材料供應基地的角色,而加工工業基礎薄弱,產品附加值低,增值能力弱,致使資源優勢難以轉化和經濟優勢。第三產業發展相對滯后,致使中西部的主導產業、支柱產業和高科技產業發展緩慢,區域內的工業化程度偏低。較低的工業化程度難以形成中心城市向周邊產業擴散的生產要親傳遞網絡,與周邊地區經濟聯系比較松散,輻射能力較差。而東部地區不僅產業結構相對合理,而且工業化程度高,產品的科技含量高,附加值大,這種差異使中西部喪失的大量附加值流向東部地區。

    (四)投資結構:國家投資比重大,自籌資金能力弱,可利用的資金不足。

    中西部地區的投資主要是依靠預算內投資和國內貸款,自籌資金、可利用的外資和其他資金不足,未形成良性的投資基金運行機制。1998年,中西部地區預算內投資和國內資貸款占投資總額的36.5%,比東部地區的21.3%高出15.2個百分點,而自籌資金和利用外資的比重為54.5%,比東部地區的70.1%低15.6個百分點。這種投資結構對國家的依賴性較大,而由于一定時期國家的財力有限,直接制約了投資規模的擴張。同時,這種投資結構也會直接受到政府不同時期財政、金融的干預,從而忽視市場機制的作用。更為重要的是,這種不合理的投資結構會直接影響到經濟結構的合理性?,F實中,各產業現有資產存量的多少和增長率的高低,直接取決于投資結構的變化,中西部地區這種不合理的投資結構,表現在產業結構上就是所體現的經濟技術水平和效益較低,滿足社會的產品供應能力不足,即產業結構未能達到優化和高級化。

    (五)企業結構:大型企業少,小型企業多,難以發揮規模經濟效益。

    企業結構是產業組織結構的主要內容,其核心是在市場機制的基礎上,充分利用規模經濟,實現資源的最有效配置。中西部地區企業結構不合理的主要表現是企業規模不經濟,大型企業少、小型企業多,缺乏具有強勁競爭力的集團企業,與東部地區相比有較大差距。1998年東部地區的大型企業數為4442個,占全國大型企業總數的61.7%,中西部地區為2757個,只占38.3%。東部地區大型企業占其企業總數的1.6%,中型企業占3.8%,小型企業占94.6%;中西部地區大型企業占其企業總數的0.l%,中型企業占2.4%,小型企業占97.5%。這說明中西部地區經濟增長的方式仍以粗放型為主,即經濟增長不是靠大企業的裂變組合,生產要素利用率的提高,而是靠中小企業效量的擴張。這種企業結構使優勢企業的擴張受到限制,優勝劣汰的市場機制難以形成。由于企業普遍達不到規模經濟要求,眾多中小企業面對同一市場而成為競爭對手,必然要付出昂貴的競爭代價。同時,企業所面對的不僅是國內市場,還有國際市場。在國外大企業集團紛紛形成,日益壟斷國際市場的條件下,過小的企業規模是無法參與國際競爭的。

    二、中西部地區經濟結構調整與優化的對策措施

    (一)打破傳統觀念,合理調整生產力布局。

    生產力布局與經濟結構的變化有著密切的聯系。中西部地區現有的經濟結構從很大程度上來說是建國以來生產力布局的結果,這種布局在不同時期各有得失。在進入21世紀之際,為了解決中西部經濟發展中存在的問題,優化區域經濟結構,首先就要完善中西部現有的生產力布局,促進其合理化。要實現這一目的,首先在思想上要打破傳統的部門分割、行業壟斷、地區封鎖觀念,破除對舊體制的依賴,強化市場競爭意識,用發展的眼光培育新的經濟增長點,打開結構調整和戰略性改組的新思路。其次,要結合自身的特點和優勢,確定戰略產業和發展重點。中部的長江沿岸區可建成不同的經濟帶。重點發展鋼鐵、有色冶金、電力、機械、汽車、高新技術產業和商品農業;黃河中上游區中游可重點建設以山西為中心的能源化工基地,利用煤碳、水電資源,有選擇地發展高新技術產業和重大技術裝備制造業。上游可重點建設以蘭州為中心的綜合開發區,利用特有的農牧資源和重化工提供的非農業產品原料,發展紡織工業;西南能礦資源密集區可深化區內優勢資源的開發,建成我國另一個重化工業基地;沿邊地帶可重點發展外向型經濟,增加開放口岸,加強口岸建設,建立自由貿易區,提高通貨能力,加強與周邊國家的經濟往來。

    (二)加快所有制改革調整,建立多元化的所有制結構。

    鑒于中西部地區國有經濟比重較高,非國有經濟成分偏低,其所有制結構的改革調整應從
    兩個方面著手:

    1、推進國有企業制度創新,搞活國有資產。中西部地區的經濟實力主要集中在大型工業基地和國有企業,這一塊的改革力度和速度明顯落后于東部地區。因此,結構調整要和國有企業產權制度改革、資產重組和建立現代企業制度有機地結合起來。一是對大型國有企業加快實行規范的公司制改造,全面推行現代企業制度,實行企業制度的創新和經營機制的轉換,發揮骨干和帶頭作用。對中小型國有企業,可以放開經營,采取改組、聯合、委托、租賃、承包、股份合作制等多種方式進行經營:二是推行股份制的過程中,應加大力度,企業之間可相互參股,國有資產經營分得的紅利,可用來改造國有企業的技術設備和投資有市場前景的新項目;三是加快企業存量資產流動和重組的步伐,加大企業兼并力度,推進企業破產重組,使國有資產在流動中增值。

    2、大力發展非國有經濟。中西部地區發展非國有經濟,應注重四個方面:一是結合自身的資源優勢,積極扶持和促進集體、個體、私營經濟的發展,提高其在本地區國民經濟中的比重。在一系列有關政策上,如信貸規模、市場進入退出、進出口、稅率稅種等方面,對非國有企業與國有企業一視同仁,不能采取歧視性政策和做法;二是在利用外資方面,要因地制宜,突出重點。東部地區外商投資以輕加工、高附加值和高新技術產品為主,中西部地區利用外資重點應放在優勢產業方面,特別是以能源、原材料和農牧業為主體的基礎產業和基礎設施;三是為非國有經濟的發展創造良好的環境,要減化企業注冊手續,降低社會投資者的投資成本,使投資主體由國家轉換為社會各個階層。要強化監督職能,維護公平競爭,保護非國有經濟的合法權益;四是制訂非國有經濟發展的規劃和目標,從實際出發,對非國有經濟的發展情況,進行徹底摸底調查,認真分類排隊,確定發展重點。按照地區經濟發展的總體規劃和要求,制定非國有經濟發展的目標和方向。

    (三)發揮區域優勢,推動產業結構的調整升級。

    粗放型增長方式及其導致的結構不優,支柱不強、產業不高,效益不佳是制約中西部經濟發展的深層次矛盾。因此,當前必須加大產業結構調整的力度,重新構造中西部的支柱產業。中西部地區產業結構調整的方向應與優勢產業的生產力布局相銜接,考慮國家有關產業政策,從本地的經濟基礎和經濟承受力出發,利用地區資源優勢發展具有比較優勢的產業,實現產業結構的優化與組合。為此,一是發展能夠發揮資源要素優勢,尤其是農業資源和礦產資源優勢,具有較大市場潛力和前景的產業,并適時淘汰一部分優勢不明顯,市場前景不樂觀,且與東部發達地區難以競爭的產業。目前國家的產業政策已經向能源、原材料傾斜,中西部應進一步發揮已經初步形成的能源、原材料、農業和部分輕紡產品工業和機電工業等優勢,選擇其中的二、三個優勢產業作為主導本地區經濟的支柱產業,并通過優勢產業帶動相關產業的發展,形成具有市場競爭力、有本地區特色的支柱產業;二是發展加工工業,促進主導產業由資源輸出型向資源加工型產業發展,提高產品的附加值,使資源優勢轉變為產品優勢、經濟優勢,提高比較效益;三是發展具有高回報率的第三產業,培育新的經濟增長點,提高與周邊產業的關聯度,帶動區域內支柱產業、主導產業和高科技產業的發展;四是發揮中西部科研、教育和人才優勢,用先進技術改造傳統產業,發展高新產業和新興產業,促進產學研、科工貿一體化的科技企業的形成,加快科技成果轉化為生產力的步伐,以科技力量推動區域內產業結構的升級換代。

    (四)提高籌資能力,建立良性的投資基金運行機制

    籌資能力不強,用資力度不足是造成中西部地區資金短缺的主要原因。從中央項目人均投資來看,中西部地區獲得的政府投入與東部地區相差甚遠,資源優勢無法借助資金支持轉化為經濟優勢,這是該地區落后的關鍵所在。目前中央投資只占基建基金的20%,在國家財力并不充裕的情況下要求增加政府投資會受到很大限制。因此,要想從根本上解決問題,不能單靠政府杯水車薪的投入,必須鼓勵吸引計劃體制外的民間資金和外國資金的注入,建立中西部的良性投資基金運行機制。為此,一是提高企業內部資金的籌措能力。要大膽創新,廣開多種集資渠道,如集資辦廠、集資修路,加快股份制、股份合作制改造,通過股票上市或發行債券籌集發展基金。通過搞活國有經濟,增強國有經濟實力,構造中西部企業資金的內在機制;二是采取優惠政策,吸收國內資金來西部投資辦廠。要適當放寬產業限制,鼓勵東部產業向西部轉移,既要發展高層次的科技產業,也要積極接受東部地區轉移過來的勞動密集型產業;三是合理有效地利用外資。要創造良好的外商投資環境,建立完善高質量的招商網絡,采取靈活多樣的招商引資形式引國外大公司、大財團來西部投資興辦企業、設立子公司或購買經營狀況欠佳的企業,加大外資對中西部投資的力度;四是建立資本市場。要大力發展證券、股票等資本市場,建立中西部產業投資基金、投資銀行、投資公司等多種投資機構,加強對民間資金的集中利用,充分利用好這些資本市場的積極作用,促進中西部經濟的持續發展。

    (五)發展企業集團,實現規模經濟效益

    市場經濟的競爭實力,說到底是作為市場競爭主體的企業實力的較量。中小企業的大量存在和分散化生產下的規模不經濟,是中西部地區企業競爭力弱的主要因素。目前調整的方向是以市場為導向,走集約化經營的路子,發展規模經濟。其中,應把發展大型企業集團作為重點。通過發展企業集團,促進多個經濟增長點的集合與擴張,迅速形成經濟增長鏈,淘汰過剩的生產能力,減少過度競爭。同時,通過建立以大企業為主體的企業技術創新體系,可以提升傳統產業的技術結構,帶動傳統產業的升級。目前,中西部地區可在一些支柱產業和技術領域,選擇一些骨干企業或優勢企業為核心,以資產為紐帶,以名牌產品為龍頭,建立起以資本運營為目標的企業集團,形成生產能力聚集的主力軍。在發展規模經濟,組建企業集團的過程中,一是應全面推行和建立現代企業制度,按照“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的原則和《公司法》的要求,將企業組建成規范的股份公司或有限責任公司,實現企業制度的創新和經營機制的轉換;二是企業改組應與技術改造和加強管理相結合,在壯大企業規模的同時也要注重推廣新技術、新工藝、新設備,注入先進的管理模式和新型企業文化,將企業的技術裝備和管理效率提高到一個更新更高的水平;三是要同時扶持勞動密集型產業,鼓勵中小企業發展。中西部地區的產業結構比東部地區落后一個檔次,大規模的全面趕超是不現實的,因而應繼續推行勞動密集型產業的發展,在一般性服務部門和小商品生產行業,可實行勞動替代資本的政策,尤其要鼓勵為中小企業服務的技術創新、中介代理、資金融通、咨詢服務等企業的發展。資本密集型的大型企業與勞動密集型的中小企業協同發展,才符合經濟發展的一般規律和企業結構合理化的基本要求。

    作者:崔巧環



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