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重慶對外開放歷程及其啟示

編輯整理:  貴州自考網 發表時間:  2018-05-25   【   點擊數:

一、80年代以前重慶對外開放的主要特征

(一)近代重慶的對外開放

1¡由被迫的屈辱開放轉向主動面向外部世界

古代重慶是依托長江水運逐漸發展起來的商業性港口城市,本身具有較強的開放性。但清代嚴厲的閉關鎖國政策,使深居內陸的重慶經濟無法參與國際市場。進入近代,重慶在外力壓迫和自身實業救國的氛圍中逐漸打破了對外封閉狀態。1891年開埠后,開始了近現代歷史上重慶第一次較大規模的對外開放。這是被迫的屈辱開放,但在客觀上它也促使重慶產生了新的資本主義市場因素,并激發了重慶人民為爭取民族自立的實業救國行動。愛國的實業家們“師夷長技以制夷”,引進國外先進技術和管理經驗,發展實業。重慶直接面向國際市場的進出口貿易逐漸發展起來;開始有了近代的城市建設,重慶的航運、商業、工業、金融等近代產業開始發展,擴大了與長江中下游上海、漢口、宜昌的貿易與金融聯系;依托長江上游廣大城鄉地區,形成了一個以重慶為中心的區域性市場體系。到1936年抗戰爆發前,重慶已成為國內有名氣的工商業城市,為抗戰時期成為中國的抗戰首都奠定了基礎。下圖顯示了重慶開埠后到抗戰前重慶對外貿易的發展概況。

中國在抗戰時期達到反帝愛國斗爭的最高潮,重慶也迎來近代歷史上第二次大規模的對內對外開放。戰時重慶經濟跳躍式發展,成為大后方的經濟中心。沿海工業與人才科技大量內遷,通過外援引進的方式,重慶也得到一些較先進的國外工業技術與產品。同時大后方的對外交通有了新的發展,重慶在較大的區域范圍內實現了開放型的物資和文化的交流。盡管是在戰時統制經濟的格局下進行的開放,但卻開拓了重慶人的文化視野,重慶民族產業得到大的發展,有效地促進了重慶經濟社會的進步。

2¡近代對外開放起點低,對經濟發展所起的作用有限

近代的開放建立在落后的以自給自足的農業經濟為主的基礎之上,沒有規范的市場秩序。除了在長江航運上有所投資外,外商基本上沒有直接對重慶的工業發展投資。外 商在重慶主要通過開辦洋行從事進出口貿易。進出口商品結構單一,品種少,基本上都是初級產品,附加值很低;因此近代的開放不能有效地擴大重慶市場。

宏觀環境也不利于對外開放的正常推進。在第一次世界大戰期間,重慶的進出口額猛降,1918年“一戰”結束以后到1931年,外資卷土重來,貿易額上升,但以后又因淞滬抗戰和四川軍閥內戰的影響,重慶的對外貿易又急劇下降。以后直到抗戰爆發,重慶的洋貨進口額都偏小,在重慶對外埠的貿易額中,以重慶與國內其它地區為主。

近代外資因其殖民性和掠奪性,在重慶這樣具有強烈的愛國主義精神的地區,遇到的反抗十分強大。相對而言,重慶的民族產業在與外資的競爭中有所發展,典型的例子是民生公司的崛起。在以實業救國的盧作孚先生的領導下,民生輪船公司在重慶川江航運上與外資企業競爭,最終迫使外商退出川江航運。這從另一角度突出地說明了帶有殖民性質的外資在重慶是難以發展的。

抗戰時期的開放,因其本身的臨時性和倉促性而具有很大的局限。外來的資金、技術和人才未能完全轉化為重慶城市經濟發展的內在實力,開放的經濟規模也較為有限。隨著抗戰勝利與國民政府的回遷,內戰爆發,抗戰帶來的開放和經濟發展進程也因之受阻。

總的來看,近代對外開放對近代資本主義經濟在重慶起到了開路的作用,但在實際經濟運行中對重慶經濟發展所起的帶動作用有限。

(二)計劃經濟時代重慶對內對外關系的主要特征

建國后至改革開放前,在特殊的時代背景條件下,重慶總體上處于自近代開埠以來最封閉的狀態。

因受西方國家封鎖,除50年代初重慶通過一些私營進出口行進口了一些恢復經濟所急需的物資外,此后從西方的進口貿易基本處于停滯狀況。這一時期對外主要是與蘇聯東歐有一些經濟聯系。出口方面,重慶在1958年前經營一些礦產品及農副產品的收購、調撥、轉運出口及少量的加工業務,出口量很小。此后陸續成立了外貿機構和公司。50年代末出于償還蘇聯借貸,出口量有所增加。在“一五”時期蘇聯援建的全國百多項重點項目中,重慶建有火力發電廠、肉聯廠等幾個項目,為重慶工業化的起步發揮了重要作用。60年代后,因中蘇關系惡化,我國受世界全面的封鎖,重慶與國外的經濟技術文化方面缺乏直接交流。重慶在60年代至1983年計劃單列以前,基本沒有利用外資的項目。只有70年代初因三線建設的關系,重慶由國家安排了從法國和日本引進四川維尼綸廠的“交鑰匙工程”。另外在國家的統一安排下,重慶對一些發展中國家也提供了一些勞務和經濟援助。

在對內關系上,作為三線建設的重點基地,重慶地區遷建新建了東部地區的大批企業,形成了門類齊全的工業經濟體系。重慶作為省轄市,這時主要起著工業基地的作用。

這一時期重慶的對內對外關系的主要特征就是對外封閉與對內半封閉,缺乏與世界發達的經濟技術文化的交流。

值得指出的是,重慶地區在抗戰時期和三線建設“對內大開放”時期所奠定的工業基礎,使后來的對外開放和經濟發展有了一定的根基,形成相對于其它地區的比較優勢。以重工業為主的門類齊全的工業體系,在計劃經濟時代進行自給自足的封閉運轉還算是優勢,但如果不在由封閉轉向開放的過程中加以及時調整,使之成為新的比較優勢的有利基礎,那么在進入開放型經濟環境中,門類齊全就成為低效率的經濟結構。

二、80年代以來重慶的對外開放

1¡第一階段:1978年-1983年4月,從十一屆三中全會以后到重慶計劃單列以前,一般性地恢復了對外經貿工作。1979年,重慶宣布實行對外開放。1980年對外開港,到1983年取得自營出口權為止。這一時期主要是為沿??诎妒召?、調撥、轉運出口貨物。由于信息不靈,對國際市場不了解,這時外貿公司收購的出口產品積壓多,效益差。1982年開始有了一些進口貿易。這一時期重慶市只有三項紡織業方面的直接利用外資項目,共155萬美元。重慶的對外開放可以說還沒有真正起步。

2¡第二階段:1984年4月到1991年,重慶成為綜合改革試點城市到重慶成為沿江開放城市之前,重慶對外開放開始起步并得到緩慢推進。隨著重慶成為全國經濟體制綜合改革試點城市,重慶外貿計劃單列,取得自營出口權。重慶在全國率先起步,推進改革開放。這是重慶獲得的第一次發展和開放機會。通過1984年起對重慶發展戰略進行的全面研究和探討,加上在國家全力支持沿海“兩頭在外”的外向型發展戰略的刺激下,重慶制定了明確的擴大對外開放的戰略方針和措施,開始建成一套較完整的對外經貿的管理體系,在對外貿易,利用外資,引進技術,進行國際經濟合作,開拓國際旅游和發展橫向經濟聯合等方面取得了明顯的進展。

但這種開放是基于簡單地獲取出口外匯收入和技術物資的進口為直接目的的,速度慢、水平低,更缺乏有意識的通過對外開放優化產業結構,使工業的門類齊全最終成為一種結構缺陷,也沒有出現如北京、上海等地出現的出國熱,不能為后來的對外開放創造更好的人才基礎。

這一時期重慶在對內開放方面,積極參加和推動了西南區域與長江沿岸區域之間的橫向經濟聯合活動。同時重慶出現了“一江春水向東流”的現象,重慶的人才資金和勞動力資源較大規模的流向貴州貴陽海南等地。這對當時的重慶對外開放是一種削弱,但對今天的重慶也培育鍛煉了人才,形成了可能回流重慶的有競爭力的人才和資金積累。

3¡第三階段。1992年到重慶直轄前,重慶對外開放速度加快,但與沿海地區的差距繼續擴大。“南巡講話”后,全國掀起對外開放的熱潮。對外開放的布局由沿海延伸到內地,重慶也被列為第一批沿江開放城市。重慶市政府提出了“以開放促開發、促改造、促發展,實現全市經濟更好更快地上新臺階”的思想。在開放的措施上將經濟結構調整結合在一起考慮,將重要的支柱產業的利用外資和技術引進放在了重要地位。對外開放開始明顯加快了速度,取得了可喜的。

這時國家實施浦東開發戰略,要帶動長江流域經濟起飛。這為重慶展現了新的發展機遇。重慶作為長江上游的中心城市,上海的振興,一方面可以促進長江流域腹地的發展,另一方面也需要長江腹地的支持。重慶很快被作為第一批沿江開放城市,外資商業與金融業也逐漸從浦東開始落戶,隨后也進入了重慶。

4¡第四階段,1996年至今。重慶成為直轄市,對外開放開始走向新的高度。直轄市政府下大決心推進對外開放,在促進思想解放,更新觀念,努力改善投資環境,加強開發區建設方面采取了許多有力的措施。重慶的開放吸引力已得到很大的改觀,成為世界注目的投資熱點。今年“世界財富論壇”就把重慶評為中國第四大投資熱點地區。盡管重慶直轄后正好遇上東南亞金融危機的爆發,對外經貿工作受到影響,但重慶在對外開放方面仍然取得了好的。

外資依存度由1990年的1¡02%上升到1997年的11.36%。外貿依存度也保持了90年代10%以上的水平;外商投資企業1998年累計達到2546家,比1996年時增加了16088家,增長2¡97倍。實際利用外資額累計22¡98億美元,比1996年時增加了8¡16億美元,增長1¡55倍。對外開放的質量不斷提高,進出口商品結構進一步改善,工業制成品比重在1997年已達到88¡65%,支柱產業及其產品在全國具有了一定的競爭力。外貿市場向多元化擴展,外資經營主體不斷擴大,形成專業外貿公司、自營生產企業、三資企業、工貿企業共同開拓國際市場的格局。擴展了利用外資的渠道、領域和合作方式,世界500強企業中有26戶進入重慶。重慶的對外經濟技術合作取得了長足的進步,國際旅游業發展迅速。

總的來看,80年代以來,重慶的對外開放從無到有,從小到大,開放度不斷加大,特別是90年代加快了發展步伐,對外開放推動了經濟體制的改革,促進了生產方式由粗放式向集約式的轉變。外商投資帶來的先進技術、工藝、設備和產品,促成了重慶主要支柱產業汽車摩托車的形成和壯大。重慶市的機械、化工、醫藥、儀表、輕工、電子、建材、能源等行業的許多骨干企業都是因此實現了技術裝備和產品質量的升級換代。加快了產業結構和產品結構的調整步伐。為國企現代企業制度的建立起到示范帶動作用,出現了一批代表重慶都市形象的高檔商業設施和服務設施,重慶的農業科技產業化也因此加快了步伐。特別是一批高新技術產品以合資的形式進入重慶,開始成為重慶新的增長點。

縱向回顧,重慶的對外開放取得的巨大,但橫向比較,差距也是明顯的。重慶的對外貿易規模小,戰略地位不明確,外貿主體中國有成份比重過大,經濟效益低,出口商品中精品和高附加值商品少,本地商品所占比重不大,因而對重慶經濟的貢獻率低,重慶企業走出國外辦廠開設窗口的極少,外資利用水平不高,外資的投向結構分散,服務貿易發展相對滯后,重慶與國外的科技交流和人員往來相對較少。重慶市內區域的開放度不均衡,縣域經濟的開放程度很低。

由此可見,重慶與全國平均水平尚存在較大差距。在10來年的發展過程中,特別是1992年以后全國掀起的對外開放的熱潮中,重慶與全國的平均水平差距不但沒有縮小,反而繼續擴大。重慶與全國平均水平相比,外資依存度在1990年重慶比全國低3¡88個百分點,1997年差距拉大為13¡08個百分點;外貿依存度在1985年重慶比全國低16¡12個百分點,到1997年差距達到了25¡87個百分點。重慶與內陸城市相比差距暫時不很明顯,差距主要表現在重慶與沿海發達地區之間,用外貿依存度來比較,1997年京、津、滬分別為26¡52%、144¡29%和61¡16%,而重慶僅為10¡13%。

上述開放度差的后果,除了從總體上講在解決重慶發展資金缺口,擴大產品市場、促進經濟結構優化升級方面效果不好外,還突出的體現在三個方面。一是對于重慶的科技進步所起作用有限??萍歼M步最便捷的途徑,是通過擴大對外開放,實行“拿來主義”,但重慶比之沿海地區,這方面的差距相當大。二是對解決重慶的國企改革難題沒有起到大的促進作用。擴大開放,充分利用兩個市場、兩種資源,開拓產品市場、引進國外管理人員、培育開放性的市場環境,對國企進行引資嫁接,可以有力地推動企業改制,增強企業競爭力。但除少數國企外,重慶的對外開放對重慶大多數國企的改革與發展,沒有起多大的作用。三是沒有有效推動重慶區縣經濟的發展?,F有對外經貿活動主要由市級部門和市屬企業在推動,大多數的區縣在利用外資和進出口貿易方面成效不大。

三¡啟示與建議

(一)啟示

1¡近代被迫開放的主要啟示

(1)互利互惠,是對外開放的主要原則。開放要實現雙向得利,開放型的經濟才能可持續發展。近代外資以一種掠奪欺凌的方式迫使重慶開放,就只有招致激烈反抗,開放就不能正常發展。只想到占領市場和進行資源掠奪,不促進當地經濟的發展,市場能量就會很快消耗。西部開發必須要通過擴大開放來促進民族經濟的發展,富民富國,才能有效的啟動市場,使市場潛力能夠得到開發,內資外資才都能通過正常的市場競爭獲利。

(2)正常的開放需要宏觀環境的支持。需要建立正常的經濟秩序。戰亂與動亂都將制約經濟的開放。世界和平與發展的大趨勢和國內經濟的平穩發展,為西部的開發開放提供了大好的宏觀環境。作為多民族的西部地區,在開放中還必須將保持社會穩定放在重要的位置。

2¡計劃經濟時代重慶對外關系的主要啟示就是:封閉就要落后,開放才能進步。

3¡ 80年代以來重慶對外開放的主要啟示:

(1)對外開放對重慶經濟和改革起到了重要推動作用。但同沿海地區的差距也在加大。

(2)以改革為重心來帶動發展與開放的西部重慶模式,不如以開放為重心帶動改革與發展的沿海模式。西部大開發應該采取開放優先的戰略方針。

(3)重慶未能充分用好擴大對外開放的機遇。機遇稍縱即失,重慶再也不要讓機遇擦肩而過。

(4)抓住機遇,需要解放思想、大膽開拓。思想解放不能停留在口頭上,創造思想解放的體制基礎與環境氛圍對重慶和西部擴大對外開放特別重要。

(5)機遇偏愛有準備的人,對地區而言也是如此。要很好的抓住機遇,就必須要有相應的基礎條件。擴大開放本身也需要切實打好相應的基礎。這主要包括良好的投資環境和人才使用條件,以及市場基礎與法制基礎。

(二)建議

走向21世紀,重慶最主要的機遇與挑戰來自于國家將重點實施西部大開發戰略和加入WTO兩個方面。

重慶直轄是西部開發的前奏,一個現代化的重慶是西部開發最可依靠的橋頭堡。西部開發需要發揮中心城市作用,開發西部,應該從振興重慶作起,才能起到事半功倍的效果。同時西部開發也為重慶提供了新的區域經濟服務空間,為重慶的企業和產品形成一個新的巨大市場。西部開發見效的周期相對較長,也為重慶延續直轄效應提供了一定的回旋余地。

加入WTO后則是中國對外開放的一個全新的起點,重慶要能在西部開發中發揮應有的作用,首先就要充分利用“入世”的時機,讓重慶的企業接受開放的市場的磨煉,增強區域競爭力。

“入世”所帶來的機會,如不能很好把握,將會形成對重慶經濟的嚴重挑戰。重慶的主要產業如汽車和農業等如不迅速提高競爭力,重慶的民族工業將會一蹶不振。為此建議:

1¡對擴大對外開放在振興重慶經濟的發展戰略中的重要地位要有清醒的認識。重慶應全力擴大對外開放,將其作為克服國企改革、移民、脫貧和環境保護四大難題、振興重慶的關鍵措施。重慶要率先成為長江上游的國際大都市和較發達的開放型經濟區域;與成都和貴陽形成合力,形成成渝城市經濟帶和渝筑經濟帶,帶動和促進西南進而是整個西部地區的經濟振興,為實現國家加快中西部地區發展的戰略意圖作出貢獻。

2¡對外開放要分期發展。前期應采取以發展適度的外向型經濟為手段和動力,借助國際市場和國際資本,以外向促進內向的發展模式。重點完成優勢產業的進口替代,建立內部的良性經濟循環。后期則在自身經濟形成良性循環的基礎上,進入整體對外開放與國際市場接軌的開放型經濟運行方式。

3¡堅持進行解放思想,更新觀念,鼓勵和宣傳大膽開拓的進取精神,積極營造有利于解放思想的體制環境與輿論氛圍,破除官本位意識,堅持提倡實事求是,一切從實際出發的風氣。

4¡堅持富民為本的方針,擴大市場容量,增強吸引外資的市場基礎。改善投資環境和人才環境,優化法制環境。為對外開放創造良好的環境條件。

5¡將擴大對外開放與科教興渝和發展區縣經濟緊密結合起來。

6¡要積極多元化地開拓國際市場,將重慶產品和重慶企業盡可能多的推向國外。重慶的企業要更多地在國外投資辦廠。

7¡重慶利用外資的戰略也要進行相應的轉變。吸引外商投資戰略重心要由從工業為主轉向工業與服務業和農業并重,由“生產”型投資向金融、電信、流通等服務領域的投資適當轉移,這樣既更有利于工業的發展,也適應重慶農業現代化和發揮中心城市功能的需要。

8¡從吸引外商投資方式來說,要由傳統的三資企業方式向收購、兼并,嫁接改造的方式轉變。重點辦好國家級的高新技術開發區和經濟技術開發區的基礎上,辦好各類開發區。 

作者:韓渝輝



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